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租一畝一場由農業部牽頭，中農辦、國家林業局等多部門聯合推進的農村集體資產股份合作制改革，...
2016.05.06為貫徹落實2015年“中央1號”文件、《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》精神，進一步推動農村電子商務發展，商務部等19部門近日聯合印發《關于加快發展農村電子商務的意見》(以下簡稱《意見》). 對此，分析人士指出，在現實需求和國家政策推動下，作為互聯網+農業的重要應用，農村電商正在迎來前所未有的發展機遇。與此同時，各路行業巨頭也已經瞄準了農村電商這塊潛在規模超萬億元的大蛋糕。 值得一提的是，《意見》針對目前農村電子商務發展中存在的問題，從培育多元化電子商務市場主體、加強農村電商基礎設施建設、營造農村電子商務發展環境等方面提出了10項舉措：一是支持電商、物流、商貿、金融等各類資本發展農村電子商務，二是積極培育農村電子商務服務企業；三是鼓勵農民依托電子商務進行創業；四是加強農村寬帶、公路等基礎設施建設；五是提高農村物流配送能力；六是搭建多層次發展平臺；七是加大金融支持力度；八是加強農村電商人才的培養；九是規范農村電子商務市場秩序；十是開展示范宣傳和推廣。 事實上，今年以來，農村電商政策利好頻出。早在5月14日，財政部經建司吳祥云處長在全國農村電子商務現場會上就表示，2015年中央財政準備安排20億元專項資金扶持農村電子商務發展，讓電子商務惠及更廣泛的中西部地區和更多農村居民，特別是革命老區的農村居民。 業內人士表示，智能手機及網絡普及，土地流轉伴隨的規模化等外在的基礎條件為農村電商發展提供了土壤，傳統電商大佬高調切入進一步提升了業內對農村電商的關注，近年來，阿里巴巴、京東、蘇寧等互聯網及零售巨頭不斷加速推進其下鄉之路。而在農資行業內，傳統農資企業也以不同角度不同方式“觸網”、“觸電”。環顧A股市場，類似的公司如司爾特、輝豐股份、金正大、史丹利、芭田股份等紛紛涉足電商，更是成為了資本市場炙手可熱的題材。上述農資企業與電商結合的模式，包括自建電商平臺、第三方農資電商平臺，常見模式包括B2C、B2B、O2O等。 機構普遍對《證券日報》記者表示，當前農村電商正在崛起，互聯網引爆的轉型創新將重塑相關個股估值。其中，安信證券指出，互聯網整合一切的能力，正加速傳統農業向現代農業轉變的進程。農村網民及互聯網普及率穩步提升，農村電商消費市場潛力巨大，預計2016年市場總量有望進一步擴大，農村電商將進入快速發展期。 與此同時，中銀國際表示，我國農業規模龐大，農產品和農資交易都在萬億元以上規模，涉農電商目前還處在起步階段，未來隨著農村信息化的提升，電商在農產品和農資領域的滲透率會逐步提升。
“在尊重農民意愿的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規模經營”。2015年7月22日的國務院常務會議上，李克強總理再次強調這一改革方向。會議指出，要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地。李克強9月24日在河南長葛考察高標準農田。圖片來自中國政府網 “我知道你的經歷，我們都當過大隊支書，你多講講有什么困難，需要什么政策支持。”在江蘇常熟田娘農場里，李克強熟門熟路地對這個家庭農場的負責人高健浩說。 2013年3月28日，剛剛出任國務院總理不足半月的李克強即來到這里考察。他蹲下身詳細察看麥情，從麥苗長勢到小麥強筋弱筋，從翻地到種地用工用時，“問得十分細致”。 “看得出來，總理是農業的行家，對農民有感情。”高健浩后來回憶道。 5天后，李克強主持召開國務院常務會議，部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作。 會議明確指出，發展現代農業是一項重大戰略任務，通過深化改革同步推進“新四化”建設，是持續發展經濟的重要支撐，也是富裕農民、改善民生的重要基礎。 在國務院常務會議上，農業議題始終處于重中之重的位置，李克強總理多次就相關議題作出詳細部署。 “他關注的一大核心問題，就是如何讓5000年來面朝黃土背朝天的中國農民，過上和城里人一樣的日子。”有媒體這樣總結李克強對于“三農”問題的關懷。 在一次會議上，李克強曾動情地說：“我們多數人都當過農民，吃過農民的飯，即便不是，祖上也應該是農民。我們應該帶著感情為農民工作。” 土地里也能產出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規模效益 站在田娘農場的田埂上，李克強專門叮囑道：“土地里也能產出黃金，但這要有條件，小塊的一畝三分地不行，還是要大塊、要規模效益。” “在尊重農民意愿的基礎上，不拘一格地推進多種形式適度規模經營”——就任總理兩年多以來，這始終是李克強推進農業現代化的重要改革方向。 2015年7月22日的國務院常務會議上，總理再次強調這一改革方向。“我在云貴那些地方考察，看著真是心疼啊！巴掌大的一小塊土地，僅田埂就占了將近20%！如果按股份制、合作經營的方式，把田埂打掉，能多出多少土地啊！”李克強說，“田埂不打掉，大型機械就下不去，沒法深耕深翻，只能大量使用化肥。如果采用大型農機，深翻深耕到40厘米，將會大大緩解過度使用化肥的問題。” 當天的常務會部署加快轉變農業發展方式，走安全高效綠色發展之路。會議指出，要推進多種形式的適度規模經營，培育新型經營主體，加強耕地保護，引導農戶依法有序流轉承包地。 李克強在會上強調，多種形式的適度規模經營不僅不會讓農民土地流走，還將有力支撐農民收入的進一步提高，“農民的收入不僅來自土地流轉、出租土地，也能入股合作社，還能在里面打工，真正實現了多個身份、多種收入。” 對于農業現代化改革的鼓勵，一直貫穿在過去兩年多的國務院常務會議中：2013年4月3日的常務會部署開展現代農業綜合配套改革試驗工作；2014年12月3日的常務會決定加大對農村金融的稅收支持，助力“三農”改革發展；2015年3月18日的常務會部署推進農業可持續發展，加快農業現代化。 各項議題中，都不乏“改革”“轉變”這樣的關鍵詞。 “30年前試點推進家庭聯產承包責任制的時候，各地做法不同，而當時中央的態度是‘可以、可以、也可以’。我們今天也要給各地、給農民足夠的自主權，對于農村改革，我們的態度是‘探索、探索、再探索’。”李克強這樣強調。 致力于改變“就農業論農業”的傳統思路，給中國的農業現代化開辟出一條新路 一次國務院常務會議上，李克強總理講起一段往事：10多年前他去加拿大考察現代農業，特別注意到對方介紹情況時從不簡單地說“農業”(Agriculture)，而是始終用一個完整的詞組“農業產業”(Agriculture Industry，直譯為“農業工業”)。 “我當時聽得很奇怪，怎么又是農業又是工業？”李克強說，“他們帶我看了一圈后我明白了：從選種、種植、收割、倉儲，到加工、營銷，完全是用工業的方式發展農業，打通了農業全產業鏈的各個環節，最終的產品銷往全世界！” 李克強主政河南期間，明確提出“用工業的理念發展農業”。因為賣糧收益低，他當時主張就地深加工，打造出一系列農產品加工龍頭企業，這被河南人贊譽為“小麥經濟”。 今年7月22日的常務會議上，李克強說：“農業結構調整必須進一步解放思想，要以市場為導向，適應消費者需求。這樣才能真正增加農民收入，提高農民生活水平。” 此次常務會確定，鼓勵發展規模種養業、農產品加工業和農村服務業，推進生產、加工、物流、營銷等一體化發展，延伸價值鏈。 “他一直致力于改變‘就農業論農業’的傳統思路，這實際上給中國的農業現代化開辟出了一條新路。”外界曾這樣評價李克強的“農經”。 今年2月，李克強在《求是》雜志發表的署名文章中闡明，當前我國農業發展面臨提高價格和增加補貼兩個“天花板”，生態環境和資源條件兩道“緊箍咒”。 在此后的一次常務會議上，他指出，提高糧食生產能力、增強保障水平，首先要抓住一個重點：改造中低產農田。我國目前的有效灌溉面積僅僅只有50%，在這方面深挖潛力，將會顯著提高糧食產量。 國務院常務會議上通過的《全國農業可持續發展規劃》提出，要優化農業生產布局，嚴格保護耕地，穩定糧食播種面積，采取深耕深松等方式提升耕地質量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農田。 在李克強看來，轉變農業發展方式，確保糧食安全，這是“安天下之本”。 縮小城鄉差距，讓農民有縱向流動和平等發展的機會 在李克強的“三農”棋局中，要想讓農民盡早富起來，一定要讓農業現代化與新型城鎮化“齊頭并進”。常年進城務工的廣大農民工群體，一直是他的牽掛。 李克強曾在一個公開場合表示過，過去30多年來，農民工兄弟姐妹棄老棄小掙血汗錢、辛苦錢，支撐了中國經濟的發展。 因此他在2014年的《政府工作報告》中提出，要著重解決好“三個一億人”的問題：即到2020年，解決約1億進城常住農業轉移人口落戶城鎮、約1億人口的城鎮棚戶區和城中村改造、約1億人口在中西部地區就地城鎮化。 此后，有關“三個一億人”的議題多次進入國務院常務會議，并落實為具體政策。 2014年7月30日常務會的一項議題是部署做好為農民工服務工作，有序推進農業轉移人口市民化。總理在會上提出，對于長期居住在城市并有相對固定工作的農民工，要逐步讓他們融為城市“新市民”，享受同樣的基本公共服務，享有同等的權利。 2015年6月10日常務會的一項議題是確定支持農民工等人員返鄉創業政策，增添大眾創業萬眾創新新動能。李克強說：“我們很多農民工長年外出打工，拋家別子，各級領導干部要設身處地、將心比心，要像解決自己親人問題一樣，想方設法幫助農民工返鄉創業。” 李克強曾說過：“讓農民和城里人過上一樣的生活，是我們多年的夢想。縮小城鄉差距，讓農民有縱向流動和平等發展的機會，這是社會主義國家發展的題中應有之義。”
近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》,并發出通知,要求各地各部門結合實際,認真貫徹執行。 《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的實施意見》全文如下: 為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見〉的通知》,創新農業經營體制機制,構建新型農業經營體系,加快農業現代化進程,現結合我省實際,提出如下實施意見。 一、總體要求與主要任務 引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,是深化農村改革的重要內容,是發展現代農業的必由之路,也是再創我省農業發展新優勢、確保“走在前列”的重要舉措。土地流轉和適度規模經營,有利于優化土地資源配置和提高勞動生產率,有利于保障糧食安全和主要農產品有效供給,有利于促進農業技術推廣應用和農業增效、農民增收。各級黨委、政府要認真學習領會和貫徹落實中央決策部署,主動適應現代農業發展趨勢,切實加強組織領導,堅持從實際出發,準確把握政策要求,確保土地流轉和適度規模經營健康發展。 引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,必須堅持農村土地集體所有權,穩定農戶承包權,放活土地經營權；堅持以改革為動力,充分發揮農民首創精神,鼓勵創新；堅持依法、自愿、有償,以農民為主體,政府扶持引導,市場配置資源；堅持因地制宜、循序漸進,不搞大躍進,不搞強迫命令,不搞行政瞎指揮；堅持經營規模適度,使農業適度規模經營發展與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應,與農業科技進步、生產手段改進程度和社會化服務水平提高相適應。 引導農村土地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,要堅持走生產技術先進、經營規模適度、市場競爭力強、生態環境可持續的中國特色農業現代化道路,以保障糧食安全、促進農業增效和農民增收為目標,堅持農村土地集體所有,實現所有權、承包權、經營權三權分置,積極培育新型經營主體,加快構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系,發展多種形式的適度規模經營,鞏固和完善農村基本經營制度。到2020年,全省承包土地經營規模化率達到50%以上。 二、積極發展多種形式的農業適度規模經營 1．依法有序開展土地流轉。引導農戶采取轉包、出租、轉讓及入股等方式流轉承包地,采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。鼓勵各地制定扶持政策,引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業。以轉讓方式流轉承包地的,原則上應在本集體經濟組織成員之間進行,且需經發包方同意。以其他形式流轉的,應當依法報發包方備案。 2．增強集體經濟組織統一服務功能。集體經濟組織要積極為承包農戶開展多種形式的生產服務,通過統一服務降低生產成本,提高土地規模效益。在承包土地確權登記頒證基礎上,尊重承包農戶的意愿,有條件的地方可以統一連片整理耕地,將承包土地折股量化,發展農業適度規模經營,經營所得收益按股分配。探索建立農戶入股土地生產性能評價制度,按照耕地數量質量、參照當地土地經營權流轉價格計價折股。 3．支持開展農戶土地托管服務。支持發展既不改變農戶承包關系、又保證地有人種的土地托管服務模式。鼓勵專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業企業等新型農業經營主體開展多種形式的合作與聯合,實現統一耕作、規模化生產。推廣供銷、農機、郵政、煙草等系統發展基層服務組織的經驗,鼓勵各類社會化服務主體開展全程托管、勞務托管和訂單托管等不同模式的托管服務,輻射帶動農戶增加規模收益。 4．引導發展土地股份合作經營。鼓勵農民以承包地入股組建土地股份合作組織,可以以村、組為界限發展股份合作,也可以打破界限,跨區域、跨行業發展多種類型的股份合作。鼓勵農民通過土地股份合作將農戶的承包地集合起來,采取統一經營或統一對外公開出租、轉包、入股等,增加農民承包土地的財產性收入。允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。 5．規范建設農業產業化基地。引導農業龍頭企業采取利潤返還、股份分紅等形式,與合作社、農戶建立緊密的利益聯結機制,與農戶分享農產品加工、銷售環節的增值收益,共享農業產業化發展成果。支持龍頭企業建設高標準原料生產基地、產地批發市場,鼓勵發展“企業+合作社+農戶”“企業+基地+農戶”“企業+批發市場+農戶”等多種產業經營模式,按照公平對等的原則,與農戶建立穩定的合作關系,實現互惠共贏、共同發展。引導發展區域性聯合會、產品協會、行業協會,不斷提高農業產業化經營水平。 6．探索發展農業園區、混合所有制經濟。圍繞當地優勢特色產業,科學規范發展農業產業園區。在推進農村改革試驗區、現代農業示范區、農業標準園區建設中,鼓勵各類經營主體共同出資、相互持股,發展多種形式的農業混合所有制經濟。 7．引導工商資本發展適合企業化經營的現代種養業。鼓勵工商企業到農村發展良種種苗繁育、高標準設施農業、規模化養殖業等,開發農村“四荒”資源發展多種經營,推進農村一二三產業融合發展。 8．鼓勵基層多種形式的創新創造。發展農業適度規模經營,方式可以多種多樣,只要符合國家法律和政策、符合改革方向、農民群眾歡迎,都要鼓勵和支持。充分發揮農民首創精神,支持基層先行先試,進行多種形式的探索試驗、創新創造,實現農業的創新驅動發展。 三、扎實做好土地經營權流轉服務和管理工作 1．穩妥推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作。堅持進度服從質量,總結推廣基層典型經驗,搞好城郊村、園區村和問題復雜村的土地承包經營權確權登記頒證工作,妥善解決“兩田制”等歷史遺留問題,確保今年基本完成確權登記頒證任務。按照農業部檢查驗收辦法,制定我省的實施細則,做好全省土地確權登記頒證成果的檢查驗收工作。健全完善承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度。2015年建成省、市、縣、鄉四級統一的土地承包經營管理信息系統,實現對土地承包經營權動態管理,方便群眾查詢,利于服務管理。切實落實和維護農村婦女的土地承包經營權益。 2．搞好農村產權流轉交易市場建設。堅持公益性、便利化原則,引導、規范和扶持農村產權流轉交易市場發展,現階段重點建設縣域農村綜合產權流轉交易市場,合理劃分縣、鄉(鎮)兩級市場功能,推進農村產權公開、公正、規范交易。強化基層農村經濟經營管理體系建設,理順農村土地經營權流轉交易管理職能,完善縣、鄉、村三級服務網絡,建立土地流轉監測制度,為流轉雙方提供信息發布、政策咨詢等服務。修訂完善全省統一的土地流轉合同示范文本,加強工作指導,引導流轉雙方簽訂書面流轉合同。 3．落實抵押擔保權能。積極探索農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”的有效實現形式。按照國家統一部署,研究制定土地經營權證書的監制、頒發和管理辦法,為實現土地經營權流轉和抵押擔保提供鑒證。開展土地經營權抵押、擔保試點,探索建立抵押資產處置機制。 4．加強矛盾糾紛調處。加快建立健全“鄉村調解、縣市仲裁、司法保障”的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。2017年全省所有涉農縣(市、區)都要建立農村土地承包仲裁委員會、設立仲裁庭,涉農鄉鎮(街道)建立相應調解組織,保障工作經費,妥善化解農村土地承包經營糾紛。 四、著力推進生產經營與服務方式創新 1．推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展。在重視和扶持普通農戶發展農業生產的同時,制定家庭農場扶持標準和經營領域,著力提升家庭農場的經營層次和水平。鼓勵發展多種形式的農戶聯合經營和農民合作組織,創新集體經營的方式和內容。規范農民合作社發展,鼓勵通過生產合作、供銷合作、信用合作等方式,提高農民組織化程度。開展示范家庭農場、示范農民合作社創建活動,到2017年,每個涉農縣(市、區)重點培育省級以上示范家庭農場10-20家、示范農民合作社20-30家,分級建立示范場、示范社名錄,并向社會公開發布,對納入名錄的示范場、示范社優先推薦享受財政和金融扶持政策。鼓勵發展農民專業合作社聯合社,支持農民合作社開展農社對接、農超對接,降低流通成本。開展農村合作金融試點,規范農民合作社內部開展的信用合作業務。鼓勵農業龍頭企業建立現代企業制度,發揮對農業產業化經營的骨干引領作用,重點從事農產品加工流通和農業社會化服務,建立完善企業與農民合理分工、互惠互利的利益聯結機制。 2．支持公益性與經營性社會化服務組織協調發展。充分發揮基層涉農公共服務機構在農技推廣、動植物防疫、農業機械服務、農產品質量安全監管等方面的作用,并圍繞農業適度規模經營進一步拓展服務內容和范圍。鼓勵郵政、農機、煙草等有經濟服務職能的部門和單位向農村延伸服務。大力培育經營性社會化服務組織,加快發展良種(苗木)繁育、統防統治、測土配方施肥、糞污集中處理等農業生產性服務業。積極發展農產品電子商務等現代流通服務業。鼓勵開展糧食烘干、倉儲物流、農機存放等與生產、加工、流通相配套的社會化服務。積極探索政府購買農業公益性服務的有效途徑,有關部門要抓緊制定政府購買農業公益性服務的指導性目錄,建立健全購買服務的標準合同、規范程序和監督機制。 3．充分發揮供銷合作社的優勢和作用。深化供銷合作社綜合改革,以提升為農服務能力為根本,以密切與農民利益聯結為核心,以強化基層社和創新聯合社運行機制為重點,實行政事分開、社企分開,把供銷合作社打造成服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。推動供銷合作社系統的農產品流通企業、農副產品批發市場、網絡終端與新型農業經營主體對接,開展農產品生產、加工、流通系列化服務。支持基層供銷社與農村基層黨組織和社區開展“黨建帶社建、社村共建”工作,不斷拓展服務領域,提升服務水平。 五、健全完善扶持政策 1．優先支持糧食規模化生產。國家對發展農業生產的各項惠農補貼新增部分要優先落實到從事糧食規模化生產的專業大戶、家庭農場、農民合作社等經營主體。按照國家統一要求,開展按照實際糧食播種面積或產量對生產者補貼試點,開展對運行規范的糧食生產規模經營主體實行目標價格保險試點和營銷貸款試點,探索用糧食作物、生產及配套輔助設施抵押融資的具體操作辦法。對從事糧食規模化生產的新型經營主體,凡符合申報農機購置補貼條件的,要優先安排。糧食品種保險要逐步實現糧食生產規模經營主體愿保盡保,適當提高對小麥、玉米等品種保險的保費補貼比例。有關部門要研究制定相應配套辦法,更好地為糧食生產規模經營主體提供支持服務。 2．大力扶持新型農業經營主體。在繼續扶持普通農戶生產的同時,加大對專業大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業及農業社會化服務組織的扶持力度。積極創新投入機制,采取產業基金、貸款擔保、融資增信、股權投資等市場化手段,促進財政政策與金融政策配套聯動。在扶持方式上,由補助、獎勵、貼息等手段逐步向擴大授信范圍、降低貸款門檻、財政資金撬動、社會資金參與、專業擔保服務等方向拓展。支持符合條件的新型農業經營主體優先承擔涉農項目,新增農業補貼向新型農業經營主體傾斜。抓緊制定新型農業經營主體的基礎信息和誠信備案制度及財政補助形成的資產轉交、管護和運營制度。有關部門、單位每年要向金融機構推薦新型農業經營主體,予以重點扶持。鼓勵符合條件的農業產業化龍頭企業通過發行短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等多種方式,拓寬融資渠道。發揮山東省農業融資擔保有限公司和山東供銷融資擔保股份有限公司作用,引導各地通過設立融資擔保專項資金、擔保風險補償基金等,支持融資擔保機構為新型農業經營主體提供融資擔保服務。到2020年,力爭全省基本建成省、市、縣三級貫通的農業融資擔保體系。各地新增年度建設用地指標,要支持新型農業經營主體確需建設的配套輔助設施。農產品初加工和農業灌溉用電執行農業生產用電價格。 3．切實加強對農村生產經營與管理人才的教育培訓。圍繞加快構建新型農業經營體系,加大新型農民科技培訓、新型農民創業培訓和新型職業農民培育工程的實施力度,重點對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社領辦人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員和返鄉創業農民工開展生產技能、經營能力和創業能力培訓,造就一支適應農業規模經營發展的農村人才隊伍。加快新型職業農民培育工作,制定新型職業農民認定管理辦法,通過教育培訓、認定管理和政策扶持,培育一批生產經營型、專業技能型和社會服務型的新型職業農民。落實中等職業教育免學費和國家助學金政策,建立現代農業職業教育培訓運行機制,加快發展農業職業教育和現代農業遠程教育。 六、強化農村土地經營權流轉風險防控 1．加強流轉土地的用途管制。嚴禁借土地流轉之名違規從事非農建設。嚴禁在流轉農地上變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴禁占用基本農田挖塘栽樹以及其他毀壞種植條件的行為。嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規進行非農建設的行為,堅決禁止擅自將耕地“非農化”。采取有力措施,堅決遏制撂荒耕地行為。利用規劃和標準引導設施農業發展,強化設施農用地的用途監管。 2．規范土地經營權流轉行為。土地承包經營權屬于農民家庭,流轉收益應歸承包農戶所有。流轉期限應由流轉雙方在法律規定的范圍內協商確定。土地經營權流轉給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農戶委托統一組織流轉并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經濟組織以外的流入方收取基礎設施使用費和土地經營權流轉管理服務費,用于農田基本建設或其他公益性支出。沒有農戶的書面委托,農村基層組織無權以任何方式決定流轉農戶的承包地,更不能以少數服從多數的名義,將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入績效考核等方式推動土地經營權流轉。 3．合理確定土地經營規模。各地要依據自然經濟條件、農村勞動力轉移情況、農業機械化水平、農業社會化服務能力等因素,以發揮規模效益、群眾滿意為衡量標準,研究確定本地土地經營的適宜規模,防止脫離實際、違背農民意愿、片面追求經營規模的傾向。現階段,對土地經營規模相當于當地戶均承包地面積10至15倍,務農收入相當于當地二三產業務工收入的,應當給予重點扶持。 4．實行對工商企業租賃農戶承包地的有效監控。對工商企業長時間、大面積租賃農戶承包地實行規范管理,建立健全資格審查、項目審核、風險保障金制度。明確監管主體,落實監管責任,探索建立分級備案、年度報告制度,加強事中事后監管,定期對租賃土地企業的農業經營能力、土地用途和風險防范能力等開展督導檢查,及時查處糾正違法違規行為。
近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。 《深化農村改革綜合性實施方案》主要內容如下。 農村改革是全面深化改革的重要內容。根據黨中央、國務院的決策部署，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。要從總體上把握好農村改革的方向，提出深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務、重要路徑，從全局上更好地指導和協調農村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。 根據中央統一部署，從提高農村改革的系統性、整體性、協同性出發，特制定深化農村改革綜合性實施方案。 一、總體要求 (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，主動適應經濟發展新常態，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農村基本經濟制度，加快農業發展方式轉變，健全保障國家糧食安全、促進農業可持續發展和農民持續增收的體制機制，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業農村現代化提供制度保障，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎。 (二)目標任務。到2020年，農村各類所有制經濟尤其是農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會治理體系和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步完善并加強，農村基層法治水平進一步提高，農業現代化水平和農民生活水平進一步提升，農村經濟社會發展更具活力。 (三)基本原則 1。堅持農村多種所有制經濟共同發展。在堅持土地公有制性質基礎上，加強對農村各種所有制經濟組織和農民家庭合法財產權益的保護，賦予農村各種所有制經濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進農村集體經濟、農戶家庭經濟、農民合作經濟、各種私人和股份制經濟、供銷合作社經濟以及國有農場林場等國有經濟共同發展。 2。堅持和完善農村基本經營制度。把握好土地集體所有制和家庭承包經營的關系，現有農村土地承包關系保持穩定并長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，實行“三權分置”。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，創新農業經營組織方式，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展。 3。堅持社會主義市場經濟改革方向。調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農業的支持保護，促進農業盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來。 4。堅持保障農民權益。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為深化農村改革的出發點和落腳點，切實保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利。 5。堅持統籌兼顧。統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和效率。 6。堅持循序漸進、試點先行。發揮好基層和群眾首創精神，在把握方向、堅守底線前提下，鼓勵積極探索、大膽創新，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農村改革試點工作，及時總結可復制、可推廣的經驗。對突破現行法律法規的重大改革，要按程序報批，取得授權，在一定范圍內開展試點。 7。堅持黨對“三農”工作的領導。必須始終把加強黨對“三農”工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證，提高依法做好“三農”工作的能力和水平。在中央的統一領導下，積極穩妥深化農村各項改革。 二、關鍵領域和重大舉措 全面深化農村改革涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。對這5大領域改革的核心問題，要明確大的方向、主要內容和重大方針對策，進一步理清改革思路。 (一)深化農村集體產權制度改革 以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要形式，是實現農民共同富裕的制度保障。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟組織制度，與村民自治組織制度相交織，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業農村現代化提供了基本的制度支撐。建立健全符合社會主義市場經濟體制要求和社會主義初級階段實際的農村集體產權制度，必須以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員，進一步發揮集體經濟優越性，進一步調動集體經濟組織成員積極性。 1。深化農村土地制度改革。堅守土地公有性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，防止犯顛覆性錯誤。深化農村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。落實集體所有權，就是落實“農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有”的法律規定，明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰。穩定農戶承包權，就是要依法公正地將集體土地的承包經營權落實到本集體組織的每個農戶。放活土地經營權，就是允許承包農戶將土地經營權依法自愿配置給有經營意愿和經營能力的主體，發展多種形式的適度規模經營。 一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。及時總結經驗、不斷完善，形成可復制、可推廣的改革成果。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。 二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。明確和提升農村土地承包經營權確權登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴掌握確權確股不確地的范圍。出臺農村承包土地經營權抵押、擔保試點指導意見。在有條件的地方開展農民土地承包經營權有償退出試點。制定出臺完善草原承包經營制度的文件，規范草原承包行為和管理方式，充分調動廣大牧民保護和建設草原的積極性。引導農村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權有序流轉。 三是健全耕地保護和補償制度。嚴格實施土地利用總體規劃，加強耕地保護，全面開展永久基本農田劃定工作，實行特殊保護。完善土地復墾制度，盤活土地存量，建立土地復墾激勵約束機制，落實生產建設毀損耕地的復墾責任。加大中低產田改造力度，以增加高產穩產基本農田、改善農業生產條件和生態環境為目標，完善農村土地整治辦法。依法加強耕地占補平衡規范管理，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質量評價體系，確保補充耕地數量到位、質量到位。完善耕地和基本農田保護補償機制。采取更有力的措施，加強對耕地占補平衡的監管，堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱田現象，杜絕違規占用林地、濕地補充耕地。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。 2。分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。明確集體經濟組織市場主體地位。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。 3。深化林業和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。以放活經營權、落實處置權、保障收益權為重點，深化配套改革，完善集體林權制度。實行森林分類經營管理，完善林木采伐權，管好公益林、放活商品林，調動林農和社會力量發展林業的積極性。穩步推進國有林場和國有林區改革。研究提出加強天然林資源保護的指導意見，有序停止天然林商業性采伐。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權和使用權，落實管護主體，促進水利工程良性運行。 (二)加快構建新型農業經營體系 發展多種形式的農業適度規模經營是農業現代化的必由之路，必須以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，加快培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系，提高農業經營集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。 4。推動土地經營權規范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。適時提出促進家庭農場發展的相關立法建議。 5。加強農民合作社規范化建設。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發展農產品(14.15， -0.65， -4.39%)加工業務，創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。進一步創新財政支持農民合作社發展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。 6。創新農業社會化服務機制。家庭經營在相當時期內仍是農業生產的基本力量，要通過周到便利的社會化服務，把農戶經營引入現代農業發展軌道。充分發揮農業公益性服務機構作用，大力培育多種形式的農業經營性服務組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。開展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點。 7。培養職業農民隊伍。制定專門規劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育新型職業農民，造就高素質的新型農業生產經營者隊伍。扶持有技能和經營能力的農民工返鄉創辦家庭農場、領辦農民合作社，創立農產品加工、營銷企業和農業社會化服務組織。 8。健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現象蔓延。鼓勵和支持工商企業發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，向農業輸入現代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。 9。推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農墾改革發展的政策措施，深化墾區集團化、農場企業化改革，創新行業指導管理體制、企業市場化經營體制、農場經營管理體制，明晰農墾國有資產權屬關系，建立符合農墾特點的國有資產監管體制，進一步推進農墾辦社會職能改革。按照為農服務的宗旨和政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，把供銷合作社打造成為與農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效的合作經濟組織體系，使之成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺。 (三)健全農業支持保護制度 對農業實行必要的支持保護是發展現代農業的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針，以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業可持續發展為重點，加大農業支持保護力度，提高農業支持保護效能，完善農業生產激勵機制，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。 10。建立農業農村投入穩定增長機制。把農業農村作為財政支出的優先保障領域，中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有管理信息優勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監管責任。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。合理劃分中央與地方支農事權，明確政府間應承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農事權規范化、法律化。 11。完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。根據各類主要農產品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策、漸進式推進”的辦法，完善農產品價格形成機制。改進并繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。改革、完善玉米收儲政策。改進農產品市場調控方式，避免政府過度干預，搞活市場流通，增強市場活力。完善農產品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農民合理收益的原則確定收儲價格，降低儲備成本，提高儲備效率。加強糧食現代倉儲物流設施建設，積極鼓勵引導流通、加工等各類企業主體參與糧食倉容建設和農產品收儲，規范收儲行為，培育多元化市場主體。創新農產品流通方式，強化以信息化為支撐的農產品現代流通體系建設，大力發展農產品流通新型業態，發揮電子商務平臺在聯結農戶和市場方面的作用。 12。完善農業補貼制度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”(農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼)合并為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。 13。建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節水的農業水價形成機制。建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和運營維護。 14。深化農業科技體制改革。堅持科技興農、人才強農，推進農業科研院所改革，打破部門條塊分割，有效整合科技資源，建立協同創新機制，促進產學研、農科教緊密結合。完善科研立項和成果轉化評價機制，強化對科技人員的激勵機制，促進農業科研成果轉化。扶持種業發展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。 15。建立農業可持續發展機制。推廣減量化和清潔化農業生產模式，健全農業標準化生產制度，完善農業投入品減量提效補償機制。發展生態循環農業，構建農業廢棄物資源化利用激勵機制。實施耕地質量保護與提升行動，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草、還濕還湖、限牧限漁。完善森林、草原、濕地、水源、水土保持等生態保護補償制度。建立健全生態保護補償資金穩定投入機制。 16。加快農村金融制度創新。堅持商業性金融、合作性金融、政策性金融相結合，健全政策支持、公平準入和差異化監管制度，擴大農村金融服務規模和覆蓋面，創新農村金融服務模式，全面提升農村金融服務水平，促進普惠金融發展，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。健全金融機構農村存款主要用于農業農村的制度，完善政策性金融支持農業開發和農村建設的制度。進一步完善中國農業銀行“三農金融事業部”的管理體制和運行機制，全面提升服務“三農”和縣域經濟的能力和水平。穩定農村信用社縣域法人地位，完善治理結構。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業務。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。金融監管部門負責制定農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置責任。完善地方農村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制，有效防范和化解地方金融風險。推進農村信用體系建設，開展新型農業經營主體信用評級與授信。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。研究完善農業保險大災風險分散機制。 (四)健全城鄉發展一體化體制機制 城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，協調推進城鎮化和新農村建設，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，努力縮小城鄉發展差距。 17。完善城鄉發展一體化的規劃體制。加快規劃體制改革，構建適應我國城鄉統籌發展的規劃編制體系，完善各類規劃編制、審批和實施監管制度，健全縣市域空間規劃銜接協調機制。盡快修訂完善縣域鄉村建設規劃和鎮、鄉、村莊規劃，在鄉鎮土地利用總體規劃控制下，探索編制村土地利用規劃，提高規劃科學性和前瞻性，強化規劃約束力和引領作用。 18。完善農村基礎設施建設投入和建管機制。進一步加大公共財政對農村基礎設施建設的投入力度。加快基礎設施向農村延伸，探索建立城鄉基礎設施和公共服務設施互聯互通、共建共享的機制。創新農村基礎設施和公共服務設施決策、投入、建設和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制，通過村民自選、自建、自管、自用等方式，更好地發揮農民主體作用。積極引導社會資本參與農村公益性基礎設施建設、管護和運營。 19。推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。完善縣域城鄉義務教育資源均衡配置的機制。建立城鄉統籌的公共文化服務體系建設協調機制。建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，整合城鄉居民基本醫療保險制度。健全全國統一的城鄉居民基本養老保險制度，完善待遇確定和正常調整機制。推進最低生活保障制度城鄉統籌發展。加強農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系建設。規范基本公共服務標準體系，促進城鄉區域標準水平統一銜接可持續，完善綜合監測評估制度。鼓勵地方開展統籌城鄉的基本公共服務制度改革試點。 20。加快推進戶籍制度改革。充分考慮各類城鎮的經濟社會發展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務能力，細化完善和實施差別化落戶政策，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。加快建立和實施居住證制度，以居住證為載體，逐步實現基本公共服務對常住人口的全覆蓋。構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應支出責任，增強吸納農業轉移人口較多地區政府公共服務保障能力。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。 21。完善城鄉勞動者平等就業制度。進一步清理針對農民工就業的歧視性規定，保障城鄉勞動者平等就業的權利。加強覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系建設。完善就業失業登記管理制度。落實鼓勵農村勞動力創業政策。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。擴大農民工參加城鎮社會保障覆蓋面，把進城落戶的農業轉移人口完全納入城鎮社會保障體系。完善社會保障關系轉移接續政策。 (五)加強和創新農村社會治理 隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村社會治理面臨新挑戰，必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。 22。加強農村基層黨組織建設。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求，始終堅持農村基層黨組織領導核心地位不動搖，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農村基層黨組織建設成堅強的戰斗堡壘，不斷夯實黨在農村基層執政的組織基礎。創新完善農村基層黨組織設置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅農村基層黨內政治生活，用嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己和謀事要實、創業要實、做人要實的要求，加強黨員日常教育管理，做好農村發展黨員工作，發揮黨員先鋒模范作用。嚴肅處理違反黨紀黨規的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發生在農民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，強化縣鄉村三級便民服務網絡建設，多為群眾辦實事，貼近群眾、團結群眾、引導群眾、贏得群眾，帶領群眾共同脫貧致富奔小康。嚴格落實農村基層黨建責任制，發揮縣級黨委“一線指揮部”作用，加大抓鄉促村工作力度。 23。健全農村基層民主管理制度。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，探索村民自治的有效實現形式。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監督機制，理順村務監督機構與其他村級組織的關系，切實發揮村務監督機構作用，落實群眾監督權。積極探索村民議事會、村民理事會等協商形式，重視吸納利益相關方、社會組織、駐村單位參加協商。研究明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。 24。加強農村精神文明建設。加大農村思想道德建設力度，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農民綜合素質，提升農村社會文明水平。開展文明村鎮創建活動，修訂鄉規民約。充分發揮公共文化服務在農村精神文明建設中的平臺和支撐作用，加強農村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設施利用效能。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站、農村電影放映、農家書屋、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制。采取政府購買、項目補貼、定向資助等方式，支持社會各類文化組織和機構參與農村公共文化服務。抓好農村業余文化骨干隊伍建設，加強農村題材文藝作品的創作生產。保護和傳承具有民族特色的農耕文明，加強農村地區的文化遺產保護。廣泛開展具有鄉土特色的文化活動，推動文化與特色農業有機結合，提升農產品文化附加值。引導和組織農民成立村民議事會、道德評議會、禁賭禁毒會、紅白理事會，發揮鄉規民約的積極作用。 25。創新農村扶貧開發體制機制。著眼全面建成小康社會、不讓農村貧困人口掉隊的要求，分類施策，加快健全精準扶貧工作機制，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制，完善金融服務機制，創新社會參與機制，建立扶貧對象動態調整機制，完善扶貧開發與農村低保有效銜接的機制。完善片區聯系工作機制，推動片區規劃實施與減少貧困人口的目標相結合，將政策、項目等落到實處。抓緊研究制定扶貧開發的重大舉措，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰，加快貧困群眾脫貧致富、貧困地區全面建成小康社會步伐。 26。深化農村行政執法體制改革。加強農村基層執法力量，推行對食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農林水利、交通運輸、城鄉建設、海洋漁業等領域的綜合執法，確保有關法律法規執行，依法維護農村生產生活秩序，提高農村基層法治水平。 三、(略) 四、加強組織領導 各級黨委和政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要完善各級黨委和政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保各項農村改革措施落到實處。(完) 農村改革概念股有望受益
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